25年风雨兼程 体育彩票从“幕后”走到“台前”
来源:扬子晚报
2019年，是中国体育彩票全国统一发行25周年。从1994到2019，体育彩票从无到有，从小到大，从“幕后”到“台前”，一路走来，风雨兼程，取得的成绩有目共睹。
从无到有
体育彩票的“萌芽”最早出现在1984年，北京和福建为举办北京国际马拉松赛和建设福建省体育中心募集资金，分别在当地发行体育奖券。1986年，广东省在获得六运会主办权后，发行了每月一期的“第六届全运会基金奖券”。
到了1988年，为资助北京举办第十一届亚运会，国务院批准国家体委（现国家体育总局前身）在全国发行“第11届亚运会基金奖券”，购买奖券支持亚运会在当时成为一种社会风尚，全国各地都出现了排队购买的热闹景象，广大群众以购买奖券的方式支持北京亚运会。
1994年3月11日，一份名为《国务院办公厅关于体育彩票等问题的复函》的文件正式下发至国家体委。复函称，“国务院同意适量发行体育彩票为举办大型体育运动会筹集部分资金”。这标志着国家赋予了体育系统发行体育彩票的光荣职责，中国体育彩票正式诞生。1994年4月5日，负责体育彩票发行的专门机构——国家体委体育彩票管理中心成立，对全国各地发行的体育彩票进行统一管理、编号、印刷和发行，并正式定名为“中国体育彩票”，开启了体育彩票全国统一发行、规范管理的新一页。
为了纪念这一段历史，国家体委体育彩票管理中心于1998年初发行了一套编号为9802J30ESB的“中国体育彩票四周年纪念彩票”（即开型），全套15枚。除首枚主图为中国体育彩票标志外，其余14枚均为这4年间中国体育彩票公益金资助过的14项国际国内重大赛事的会徽和吉祥物。其中包括著名的第三届亚洲冬运会、第一届世界龙舟锦标赛、第四十三届世界乒乓球锦标赛、第八届全运会等，成为中国体育彩票中的一个经典之作。
从小到大
从1994年的年销售10亿元开始，到2018年的体彩销量最终定格在2869.16亿元，其背后是中国体育彩票在发行销售、管理模式、工作机制、渠道建设、产品研发、技术保障、人才队伍、文化建设等方面的科学发展与进步。
体育彩票的产品体系和玩法结构在过去25年不断丰富完善。在体彩上市初期，只有即开型、传统型及即开传统结合型彩票，而自1998年电脑体育彩票上市以来，足球彩票、排列玩法、7星彩等游戏先后上市，尤其是《2007-2009年体育彩票三年纲要》实施以来，体育彩票进一步加大了玩法创新力度，2007年体彩大盘玩法大乐透和快速开奖游戏先后上市，2008年推出新即开型体育彩票顶呱刮，2009年推出新单场竞猜型游戏竞彩，至此，体育彩票形成了乐透数字型、竞猜型、即开型三大类产品体系，构建了种类齐全、布局合理、全国和区域兼顾、大中小盘互补的玩法结构体系，满足了不同购彩者的需求。
体彩公信力建设在过去25年不断加强。为了体现体彩开奖的公开、公平和公正，体彩开奖现场早已完全向社会公众敞开大门，让普通人也有机会走进开奖现场监督现场开奖。2019年9月2日，为了给观众朋友们带去更好的观看体验，体彩新开奖节目“相约体彩”粉墨登场，改版后的节目公开了更多开奖环节：新增公证人员现场装球环节；开奖现场新设取球台用于展示当期体彩大乐透开奖所使用的摇奖球，观众可以看到完整的装球以及验球过程等等。公信力是中国体育彩票的生命，中国体育彩票时刻准备着接受社会公众的监督。
从“幕后”到“台前”
数据显示，自1994年统一发行以来，体彩已累计筹集公益金超5000亿元，占总发行收入的近三成。自诞生之日起，体彩就被定位为国家公益彩票，早期发行体彩主要用于为大型赛事募集资金。而现在，体彩公益金被广泛用于支持补充全国社会保障基金、教育助学、医疗救助、养老公共服务、脱贫攻坚、抗震救灾、援建全民健身场地设施和体育健身器材、组织全民健身活动、支持国家队备战和参加国际综合性运动会、资助高水平体育后备人才培养等。
从遍布社区公园的健身路径、15分钟健身圈，到深扎偏远山区的“农民体育健身工程”；从环境优美的健身步道，到设施齐备的全民健身中心；从马拉松、广场舞，到丰富多彩的群众体育赛事——公益体彩正全面贴近老百姓的健康生活。
而从2018年2月起，体彩票面上多出的那一行字：“感谢您为公益事业贡献××元”，更是让每一个购买体育彩票的人多了一份责任感和满足感。“如果没中奖，也能贡献公益金，支持国家的体育事业和社会公益事业。”已然成了不少普通购彩者的心声。
中国体育彩票也以公益的方式从幕后走到了台前。
2017年体彩销量破2000亿 解读523亿公益金的来龙去脉
2017年，体育彩票全年销量首次突破2000亿元，达2096.92亿元，筹集的体彩公益金达523.26亿元，销量和公益金双双创新高。523亿元体彩公益金是如何来的？又将如何花掉？可以预见，在2018年，将有更多群体和项目成为体彩公益金的受益者。体育彩票将继续为健康中国的建设、为提升百姓幸福感助力。
体彩公益金是如何来的
截至2017年12月31日24时，中国体育彩票2017年销量定格在2096.92亿元，筹集体彩公益金523.26亿元。
分省份看。江苏省2017年销量首次突破200亿元，筹集公益金51亿元；广东省全年销量达193亿元，筹集公益金48亿元；山东省全年销量超过180亿元，筹集公益金超过40亿元；河南省全年销售133亿元，筹集公益金33亿元。此外，浙江、福建、河北省的全年销量均突破100亿元，也是公益金的贡献“大户”。
分游戏看。乐透型体育彩票全年销售1048亿元，其中大乐透全年销售315亿元，筹集公益金113亿元；竞猜型体育彩票销售928亿元，其中竞彩销售超过801亿元，筹集公益金超过144亿元；即开型体育彩票销售119亿元，筹集公益金近24亿元。
体彩公益金提取比例不同
体育彩票的游戏品种不断丰富，每个游戏均有自己的游戏规则，公益金提取的比例也不尽相同。
以大乐透为代表的乐透型体育彩票，公益金比例约为35%，其中大乐透为36%、7星彩为37%、排列3为34%，11选5为28%。也就是说，彩民每花2元买1注大乐透彩票，就有0.72元进入体彩公益金。
在竞猜型体育彩票中，传统足彩的公益金比例为22%，竞彩的公益金比例为18%。竞彩的公益金提取比例虽然在体彩游戏中是最低的，但是它承担着打击私彩、与国际接轨等任务，因其销量庞大，也是体彩公益金重要的贡献者之一。
即开型体育彩票的公益金比例为20%，也就是说，彩民每花10元买1张顶呱刮彩票，就有2元进入公益金。
体彩公益金是如何分配的
根据财政部《关于调整彩票公益金分配政策的通知》，自2005年起，彩票公益金在中央与地方之间按50比50的比例分配。中央集中彩票公益金的分配比例为：全国社会保障基金60%、中央专项彩票公益金30%、国家体育总局5%、民政部5%。
以2017年为例，当年筹集的523.26亿元体彩公益金，中央与地方各分配261.63亿元。中央集中彩票公益金中的261.63亿，分配给全国社会保障基金156.97亿元，分配给中央专项彩票公益金78.48亿元，分配给国家体育总局和民政部各13.08亿元(注：本数据为按比例推算的数据，实际数据以财政部次年8月底前公布的数据为准)。
体彩公益金使用范围广泛
中央彩票公益金的使用范围包括扶贫、抗震救灾、法律援助、文化、教育事业、红十字事业、农村贫困母亲“两癌”救助等。
用于体育事业的公益金包括群众体育事业和竞技体育事业，也就是我们常说的“全民健身计划”和“奥运争光计划”。其中，群众体育的使用范围包括体育公园、健身广场、室外健身器、健身步道、农民体育健身工程、社会体育指导员等；竞技体育的使用范围包括高水平后备体育人才培养、国家队备战奥运会、补助国家队训练津贴、全国综合性运动会办赛经费等。
以2016年为例，当年中央专项彩票公益金用于教育公益事业的比例有所上升，未成年人校外教育事业支出上升，新增了大学生创新创业项目。大学生创新创业项目由教育部委托中国教育发展基金会实施，资助创新创业教育成效显著的高等院校，推动创新创业教育改革发展。
此外，中央专项彩票公益金用于留守儿童快乐家园和禁毒关爱工程也是2016年新增加的项目。留守儿童快乐家园由国家卫生计生委委托中国出生缺陷干预救助基金会组织实施，主要用于出生缺陷救助、出生缺陷防治宣传和健康教育；禁毒关爱工程由公安部委托中国禁毒基金会组织实施，主要用于禁毒宣传教育工作。这也意味着，彩票公益金的使用覆盖面比以往更加广泛。
体彩公益金惠及老百姓
以重庆市为例。2017年，重庆市新建农民体育工程230个，累计建成8858个，覆盖率达98%；更新农民体育健身工程器材1196个，累计更新2015个；新建新创建社区健身点300个、农民体育健身广场17个，累计建成381个，覆盖率达46.29%；新建社区全民中心1个、运动休闲特色小镇设施1个、滑板场地1个、攀岩场地1个、登山步道1条、公园配建体育设施1个。重庆市还设立了全市中小型体育场馆免费低收费补助资金，引导和支持全市体育系统非标准体育场馆向社会免费低收费开放。目前，各区县累计建成公益性体育场37座、体育馆40座、游泳馆32座。以上这些项目的建设和实施，都有体彩公益金的贡献。
《重庆市全民健身实施计划》中提到，在“十三五”期间，新建奥体中心综合馆(观众席位1.2万座)、奥体中心小球馆(观众席位6000座)，完成大田湾体育场改造，恢复和完善大田湾全民健身中心的体育功能，改善大田湾片区的城市环境。在群众身边健身场地设施建设工程方面，新建40个区县级全民健身中心、40个城市体育公园、升级改造或新建2500个农体工程、1500个社区健身点、250个乡镇体育健身广场、200个社区多功能运动场和室内健身中心、50条全民健身登山步道。以上这些，仍然离不开体彩公益金的大力支持。
再举一个贵州的例子。从2013年至金，毕节市七星关区利用中央专项彩票公益金，整合全区基层老年协会、居家养老服务站及部分乡镇闲置房屋建设农村幸福院，实现了农村幸福院村村全覆盖，为农村老年人特别是空巢老人、留守老人提供新的养老平台。
农村幸福院是为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务的公益性活动场所，由村民委员会进行管理，每个幸福院至少配有3张以上床位，设置老年人日间照料中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等服务功能。
“每天在幸福院吃饭、跳舞健身、与朋友们唠唠家常。”七星关区下坝村65岁的汪应祥表示，“我儿女在贵阳工作，城市里的生活我不习惯，现在这样感觉很自在。”像汪应祥一样每天在下坝村幸福院吃饭娱乐的老人还有20多位。
全民健身工程和农村幸福院工程的建设都是惠民工程，让体彩公益金惠及更多百姓，助力提升百姓的幸福感。
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